如果严格按照《国防国策大纲》
步骤来执行，起码在十年之内，日本海军是无仗可打。没有仗打，就没有军功，没有军功就不能升职，日本海军也没理由索要更多军费。
于是乎，看到陆军在华北打得顺风顺水，而参谋本部打算跟中国和谈（是真和谈，只想占领华北），海军终于忍不住在上海动手
。
八月九日，日本海军中尉大山勇夫和
等水兵斋藤要藏，驾驶军车强闯虹桥军用机场。遭到中国士兵阻拦后，他们开枪打死
就在周赫煊把磺胺药品交给杜月笙时候，国军精锐德械第87师和88师，已经秘密抵达上海附近。同时，驻扎在苏州精锐部队，则换上保安团服装秘密进驻虹桥机场等战略要地。
显而易见，国防会议虽然还没开完，但常凯申已经打算在上海开战。
事实上，直到此时此刻，日军参谋本部都没想过要进攻华东和华南。根据石原莞尔制定《国防国策大纲》来看，日本完全没有把中国当敌人，他们假想敌依次是美国和苏联。
在具体策略上，日本想要“努力与美国保持亲善关系”，通过占领东北和华北地区，遏制苏联**主义南下，以此来讨好英美等资本主义国家。同时，日本又打算疯狂扩充军备，以武力为后盾与苏联谈判，“迫使苏联放弃进攻远东图谋”。
这是日军参谋本部制定国际大策略，在这个国际大策略之下，再进行对华战争小策略。
说起来很可能有人不信，日军参谋本部是反对扩大战争。他们定下短期战略目标，是稳固东北和占领华北，再挑动西北内战。而远期目标则是，逐步向南洋渗透，得到东南亚橡胶和石油，接着再挤走英国人，争取吃掉东印度群岛，如此则可保证石油和橡胶等战略资源供应。
等拿下东南亚以后，又消化中国东北和华北地盘，便可以趁机染指西北和华东，并顺势吞掉整个中国。到那个时候，日本就不需要依赖美国资源进口，可以跟美国进行“最终战争”。打败美国，日本则可成为远东和太平洋霸主，顺势再把苏联远东地盘给吃掉。
非常异想天开而又合理战略，说明日军参谋本部还是有明白人。
若照此计划而行，国内诸多势力看到南方和西北安全，说不定又要爆发内战，让占领华北日军笑着看好戏。而且，随着日军对华北和东北消化，以及对东南亚渗透，日本战略资源储备将更加丰富，偷袭珍珠港事情极有可能推迟，美国也没有借口那
快参战。
但是，日本海军等不及……
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