桂萼继续往下看，表情越来越凝重，最终叹息道：“王相果然有气魄，吾难望其项背矣。”
史道也唏嘘道：“此法更难推行
。”
桂萼、张居正
条鞭法，难以针对大地主，只靠增加纳税人来平摊。越往后面，小民愈发艰难，真只是个救时之法，顶多能起到三五十年作用。
王渊自称只定“百年之法”，却尽量保持更长久有效性，他在“条鞭法”当中加入弱化版“摊丁入亩”。
即在分摊赋役时，不按人头来平摊，田产拥有更高权重。用实际丈量出田亩，乘以定系数，再结合黄册人口进行分摊赋役。
条鞭法，首先在山东全省试行。
桂萼拿到那本改革册子，顿时惊讶无比，王渊把他条鞭法给改！
“为何要定额不变？时间越久，便越僵化！”桂萼皱眉道。
史道仔细思考：“见山公（桂萼），你制定这条鞭法，有个非常严重问题。虽然能绕开里甲长、粮长对小民盘剥，却将征管权集中于州县，且州县官还能自行制定税额。这会带来什
结果？”
桂萼说道：“州县官每年制定额度，是根据田亩、人口和灾异情况测算出来，又不是能够随意加征。”
这等于保留人头税同时，又摊部分人头税在田产里面。地主拥有田产越多，每年分摊人头税就越多，但也没有完全取消小民人头税。
桂萼仔细思索道：“如此做法，恐怕地主会转嫁赋役到佃户头上。”
“肯定会，”史道点头说，“但世上没有万全之法。”
上有政策，下有对策。
地主肯定不会甘心分摊人头税，但又无法违抗官府政令。那就转嫁给佃户呗，提高田租即可，反
史道摇头：“见山公此举，只可防君子，不能防小人。赋役征管大权，集中于州县长官，且能每年自定额度。这样来，督抚和御史稍微监管不力，州县官就可做两套账。套低税额给朝廷看，套高税额给自己看。实际税额定得越高，州县官就捞得越多！”
桂萼目瞪口呆。
这是张居正变法致命伤，都不需要政敌来反攻倒算，所有州县*员都是破坏改革急先锋。
如此施政，等于全国州县*员，明面上是条鞭法疯狂拥护者，暗地里是条鞭法疯狂破坏者。他们必须拥护条鞭法，这样才能捞得更多；他们想要捞得更多，又必须暗中破坏条鞭法。
王渊眼就看出其中漏洞，直接搞出定额征收，不给州县官加征权利。这样来，州县官虽然不会拥戴变法，却也不会故意破坏变法。
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