“国府以重金资你出使，你却挥霍国财结交六国权臣，你做何说？”
“举发之言非虚！姚贾确实以国金结交诸侯。”
“噢？”嬴政大感意外脸色顿时
沉，“损公营私，公然触法？”
“敢问秦王，特使若不结交六国重臣，安能拆散其盟？其
礼遇——许布衣之士于庙堂直陈。除
在咸阳
王绾李斯郑国等，蓝田大营王翦蒙恬也赶回来与会。这次小朝会，尉缭提出“将天下，文武并重”八字方略。
尉缭解说，始终萦绕在嬴政心头。
“天下者，非霸业也，实帝业也。霸业者，强兵鏖战而使天下俯首称臣也。帝业者，文武并重恩威兼施，而使天下浑然归也。方今六国虽弱，毕竟皆有百余年乃至数百年之根基，皆有强兵称霸之史迹。便是目下，六国虽强弩之末，兵力土地人口犹存，若拼力重结合纵而体抗秦，天下之势犹难逆料也！终不能成合纵者，潮流之势也。潮流者何？天下归之心也！然百足之虫，死而不僵。当此之时，若仅凭重兵鏖战，可能适得其反，甚或激活合纵抗秦。若能文武并战，则事半功倍也！文战，使人心向，使民不以死战之力维护裂土邦国也。如此釜底抽薪矣！文战实施之策，以邦交大才率精干吏员长驻山东，则大宣天下合潮流，瓦解朝野战心；二则结交权臣为
所用，使六国不能相互为援，更不能重结合纵；三则探究六国民情民治，以为日后整肃天下之根基。缭以为，若能有两支邦交锐师出山东，力行文战，则六国不难平定也！”
嬴政记得清楚，那日殿堂没有个人提出异议。
至此，个欲待实施方略清晰地呈现出来：秦国必须有个长于邦交且专司邦交班底，能持之以恒地在山东长期斡旋，方可收文战功效。嬴政慨然拍案：“立即下书各官署，留心举荐邦交能才，国府不吝赏赐！”
次日中夜，嬴政正在书房与王绾李斯议事，赵高轻步进来禀报说客卿姚贾求见。蓦然之间，嬴政有些愣怔，姚贾？姚贾何许人也？王绾笑云，姚贾是行人令，以客卿之身领邦交事务多年。李斯也跟着笑道，查吏员文档，此人乃大梁监门子，当年被魏国官场冷落排斥，愤而入秦。嬴政恍然醒悟：“想起来也！有人举发……教他进来！”赵高答应声飞步出去，片刻便闻脚步匆匆之声进来。
“你是姚贾？”瘦削精悍中年人尚未说话，嬴政突兀句。
“客卿姚贾，见过秦王！”
“姚贾，你知罪
？”
“臣不知罪。”姚贾倏忽愣怔，昂然抬头。
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