依着古老
传统，这
统天下之后第次大朝会是开国首朝，最是要
其四，列国人士功。又分为善秦之功、义举之功两目。
秦自崛起东出，于邦交纵横与战场较量两方面皆极富策略。其中之重要方面，是对曾经襄助过秦国外邦人士记功拜爵，后来遂成定制。所谓善秦之功，有三种情形。则，山东人士促使本邦与秦国结好功绩。如秦昭王时期周室两分，西周大臣周佼全力推动
西周与秦国结盟，被秦国封为梗阳侯；后来东周大臣周启又推动东周与秦结盟，被封为平原侯。二则，偏远部族统领与秦国或结好或臣服功绩。如秦惠王曾因巴国（川东之地）臣服，封巴氏头领为不更爵。三则，山东名将名臣之后裔投奔秦国效力，彰显秦国善政，亦可记功封爵。嬴政即位之后，外邦有识之士基于天下将潮流，助秦投秦者更多，是故蒙毅本次辑录此类功绩分量很大。
所谓义举，则主要指外邦民众对秦友善之功，或曾捐助财货，或曾在秦军重大战事中辛劳向导，或曾助秦军解困，或曾引领族人投奔秦国等等等等。此等功绩，寻常都有即时赏赐。目下蒙毅所辑录者，则是有累积大功而需要重大赏赐者。
“外功大增，好！”听到此处，嬴政大笑着插句，“秦功秦爵惠及天下，华夏
民孱弱扫，尽成虎狼也！”蒙毅不禁也笑起来：“君上所言极是，奖勤罚懒，谁想软也软不下去。”两人阵笑声，蒙毅又说起来。
列位看官留意，上述两类功绩，不包括在秦国重金贿赂之下出卖本邦*佞之臣。譬如对赵国郭开、齐国后胜这般害国害民权*，秦国除重金财货贿赂，也都曾许诺过重大封号与治权利益。然就其实际而言，这只是种策略权变。就事实而言，战胜之后，秦国无例外地除掉这些万民侧目权*。故此，此类人既无须记功，更不能与前述正当功绩相提并论。
“臣禀报完毕。这案是录功册籍，共计六十余卷。”
“好！辑录缜密得当，蒙毅终练成也！”嬴政很是满意地赞叹句。
“谢君上褒奖！这是臣与国正监拟出封爵排序，须朝会之前定夺。”
嬴政掂着蒙毅再次捧来沉甸甸卷，又看看这位年青大臣熬夜过甚青色脸膛，点点头道：“朝会之前，你且歇息两日。这里有长史丞。”蒙毅拱手道：“君上书房灯火彻夜，比君上还小得几岁，撑得住。臣得筹划朝会，臣告辞！”说罢阵风般去。
四月末，秦国第次大朝会隆重举行。
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