而李来亨现在手头全部兵力也不过五千人而已，怎
搞得起来？
“唉，
也是走
步看步，闯军现在最严重
问题就是夹袋里实在没人啊！”
李来亨摇头不止，闯军里头识字人总共才多少？而真正算得上文化人，在前标军里几乎是只有方以仁个人。
所以李来亨先推行着佃交粮政策，也是希图于在这个过渡性政策、过渡性时期里，慢慢培养出足够数量和质量行政干部来。
孙可望是营庄制、屯田制、清田驰禁，步步妥协最后彻底放弃
对土地制度改革。
营庄制核心就在于分离土地所有权、经营权和生产权，孙可望做法是在保留士绅地主阶层对田产所有权情况下，剥夺他们经营土地权力，而改派大西军管庄代为“管理”，而原本佃农则继续耕作。
地主在营庄制中只能拿到大西军规定个较低分成比例，实际土地经营权落入管庄之手，主要收入则由大西军政权和佃农分润。
地主阶层在营庄制里利益受损，但也保留定固定田息收入，只是投资土地回报率大幅度下降——如果这种制度可以长期推行下去，那投资土地就会变得无利可图，地主阶层势必将手中固定田息收入投资到工商业进行再生产，促进社会总生产全面进步。
若营庄制能够发展成熟，那只拥有土地所有权和分红全力、而没有土地经营权士绅地主就可能发展成股东形态，而直接负责经营土地管庄就可能变成类似于职业经理人形态。
土地将由专业人士经营，生产效率得到提高，而投资土地无利可图士绅也会转而把手上闲钱，投资到其他资本回报率更高工商行业里。
那李来亨想法，就是反其道而行，先从着佃交粮、承认现状开始，后面慢慢计口授田、免赋均田
只是这些设想虽然很美好，但历史上以孙可望在行政管理上天纵奇才，也难以长期维持营庄制，而不得不步步妥协，由营庄制到屯田制，再到李定国主政时期彻底清田驰禁。
营庄制最后还是破产。
这也是没有办法事情，大西军能够维持通过军事管制维持数年营庄制，已经很厉害。在缺乏足够数量行政干部情况下，大西军只能用军人来担任经营土地管庄，也难以遏制管庄以权谋私、转化成新地主过程。
说到底，还是干部不足啊！
孙可望搞营庄制，是个县安排两千五百人兵力和三倍于此家属，以这样强大军事力量压制士绅阶层，结果维持数年后还是破产。
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