2007年7月，中共辽东省委发出辽11号文件，即省人大、省委、省z.府《关于进
步完善党风监督及群众议事机制
若干意见》。11号文件自从唐逸提出建立群众议事协调机制后就直在酝酿之中，龙门灭门惨案则为11号文件出台充当
次助推剂。
11号文件并不是份笼统概念性文件，而是很详细地对党政监督机制以及群众议事机制完善提出个长远发展规划。这份三步走纲要中，第步就是将督察机制和同级党委剥离，从县级开始，原由同级党委领导督查室、原同级z.府领导纠风办、原同级政法委领导维稳办等等党风政务监督部门由原部门剥离，整合为督察局。作为反贪局补充，督察局主要担负监督地方机构工作中可能出现不正之风以及和信访部门密切合作处理群众上访问题，并且依法监督处理涉及人民群众利益和有可能引发社会不稳定各种政治、经济、民事、治安、刑事问题，确保社会稳定。
和反贪局样，督察局只对上级督察部门负责，督察专员任命同级党政部门不得干涉。
而从八月份开始，辽东省各执法机关各种罚单、处罚通知书上都要加印督察局电话号码，同样，督察局电话号码都要在各政务大厅、党政服务窗口醒目位置张贴。以往这类举报电话通常是和歌舞厅、网吧等被密切监管特殊服务行业联系在起。
文件传达当日，省委组织部、宣传部等相关部门也纷纷出台措施，印发各种小册子下发各市县，要求各市县深入宣传，要令督察局职能在最短时间内为基层干部群众接受和解。用组织部部长张震话说就是要让群众就好像“报案找公安、火警找消防”样地形成惯性思维，那就是“遇到不良风气找督察”。
文件出台和省委各部门举措令所有人都知道，这次省委是动真格。辽东11号文件出台在全国引起轰动，《人民时报》发表评论员文章为辽东省委11号文件大声叫好，任谁都知道，笔名“五谷”该评论员直是学院喉舌，甚至有人猜想他就是中央办公厅某副主任。
在随之省督察局挂牌以及出台《细则》中，则对督察局工作进行详细规定，该细则内容达数千条，对督察局权限以及职责进行极为详细描述，和以前某些督察部门含糊其辞可谓天壤之别。
就比如同信访部门合作，督察细则明确规定上访案件处理时限，凡符合条件上访案件，每周向上访群众通报案
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
