百姓很快发现，他们日子并没有好转，反而从十七层地狱转入第十八层。清王朝地方治理已经
塌糊涂，而太平天国地方治理能力又远低于清王朝。
十余年来，两江总督所辖江苏、安徽、江西都是清军与太平天国作战主要战场。在清朝方贪,,g污吏和太平军包租制度交相摧残下，两江这个从前最富庶地方，处处“白骨露于野，千里无鸡鸣”。曾国藩在给郭嵩焘信中感叹：“皖省群盗如毛，人民相食，或百里不见炊烟。”(8)过去，南京到苏州带，“皆富饶殷实，沿运河十八里，廛舍栉比，人民熙熙攘攘，往来不绝”，现在，则“房舍、桥梁，尽被拆毁，十八里中杳无人烟，鸡、犬、牛、马绝迹。自此至无锡，沿途如沙漠，荒凉万里”(9)。要解民众于倒悬，第步是通过战争收复领土，第二步则是整顿吏治，革除陋规。
早在京官时代，曾国藩就认为当时天下切弊端根子都在吏治。他说，要挽救国家危局，就必须从吏治入手。“若不从吏治人心痛下功夫，涤肠荡胃，断无挽回之理。”(10)“务须从吏治上痛下功夫，斯民庶可少苏。”(11)问题是，那时他是介京官，只有发言权，没有行动权。如今成
地方大吏，终于可以对吏治采取切实行动。
官场上讲究“亮相”。位新官以什
姿态出现在官场之上，在任何时代都是个需要认真斟酌问题。
咸丰十年（1860）五月十五日，也就是升任两江总督二十六天后，曾国藩要从大本营沿江东下，前往祁门。这次出行，对于两江地区官场来说，就是新任总督“亮相”之举。
湘军官兵盼着曾国藩成为总督，眼睛都盼绿。如今曾国藩如愿以偿，湘军上下也都扬眉吐气，欢欣鼓舞。曾国藩预料到，各处水师定会大摆宴席，对他大搞迎送仪式。
清代官场上，对迎送排场非常讲究，有许多精细“尺寸”。比如上级来视察，地方官是不是要到边界迎接，是不是要出城迎接，出城话，不同级别，要出城多少里，都有说法。来到之后，用什级别宴席款待，安排几次听戏，临走时送多少钱，也都有微妙而明确“潜规则”。晚清*员张集馨在他自叙年谱中，说自己从政岁月，“终日送往迎来，听戏宴会，有识者耻之”(12)。主要精力都花在迎来送往、花天酒地上。因为地方上来往*员实在太多，所以搞得他连休息时间也没有：“来往过客，攀挽流连，余等复迭为宾主，几于无日不花
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