东边除
之前崛起、至今被齐国认为是“猛虎之国”
越之外，就是大海，没有威胁。西边则是各国争霸地方，今天可能归属自己，明天就归别人。
因而齐国在东边实行军役，作为自己基本盘。西边则实行双倍税，也不怎
需要那里人服军役，毕竟原本有些地方是鲁国，用当地人去打鲁国，齐国也不可能放心。
沛地彭城，在宋国大规模迁徙商丘民前往之前，也是差不多形式，每年缴纳
定税就好，出兵时候出个百十辆战车走走形式就好，反正精华之地在商丘陶邑，这破地方管不过来也只能这办。
按照适理解，以及在商丘得到消息，沛地情况基本就是这样：像是宋国六卿司城这样大贵族没有，小贵族遍地，成分复杂基本不是宋人，被灭那些小国原本贵族在本地根深蒂固到处迁徙。
那些被灭小国虽小，可也五脏俱全，也有精通祭祀专职巫祝，所以基本把持着本地精神生活。作为宋国在此统治连接下
下通入淮河，再向下有当年吴越争霸中原挖掘人工运河邗沟通入北方。
沛，不是大邑，也不是强权贵族封地，管理混乱。
靠当地乡老、大族、巫祝等自治，形成当地人利益集团。有些类似与楚国些大县，县公名义上是楚王任命，但基本是世袭，如果有什大事发生，楚王需要先派出军队提防那些自治大县才敢出兵。
昔年晋楚争霸，这里是晋国打通与吴国沟通必经之地。晋楚争霸多久，这里就乱多久，那些被灭小国贵族后裔居住于此，情况极为复杂。
后来宋大夫向戎组织消弭兵会，本来这些地方晋国是准备给向戎作为封地，但向戎坚辞不受。
就因为这地方太乱，作为封地并不是好地方。当年楚国准备让第代鲁阳公封在大梁，第代鲁阳公看大梁这地方肯定是和晋、卫、郑等国争霸地方，也坚决不接受而是要鲁山鲁关附近封地，其实是样道理。
既然当初向戎不要，沛地代在宋国，便是国君直属。
既然是宋国国君直属，当然不可能是好地方，而且国君也管不过来，只能是个聊胜于无半自治之地。
需要防越、需要防季氏分出费、需要防楚有出兵权和开战权县公，每年能收上税赋不多，又不是宋人故地，殷商后裔氏族不多，所以宋公学着齐国办法，对这里用另套管辖手段。
原本齐国分为东西两地，东边是齐国腹地，西边是些新征服或是从鲁国抢回地方。
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