高柳这边会指定九个部落
巡视官，主要就是调解各个部落纷争、清点部落人数。
巡视官由高柳委任，同时由九个部落选出三个副官，副官待遇优厚，不得由部落首领兼任，同时副官今后必须是在高柳生活过做人质几年才有资格被推选。
高柳这边，以那几座山为界，默许胡人农奴制度，暂时不会用太激进、部落贵族紧张不安政策对抗。主要是现在人手不足，等到人手足够时候自然会翻脸。
各个部族按照人口，派遣
定数量人丁服劳役，在些盐湖区开办煮盐、煮碱作坊。
这些盐湖、碱湖所有权，归属于高柳和九个部落，任何部落不得侵占。
这些部落首领便不得不接受。
如今土地尚未测量，胡人牧地也没有明确划分，还不会晒干草预备冬天，也没有足够工具，这都为这次在高柳以北推广许多政策提供
基础。
高柳会派出人在各个部落之间，绘制图册，询问各个部落传统牧场。期间各个部落不得伤害，所有吃用会暂时记录或是给钱，可以在高柳换取胡人急需各种货物。
旦绘制成功，为防止各个部族之间“互相厮杀”，实际上是为防止大鱼吃小鱼做大，会划定各个部落牧场范围，不得随意越过牧场放牧。旦越过，高柳会出兵干涉，同时其余部落也要出兵维护这个制度。
在此会盟九个部落，盟誓不再相互侵攻，违背者高柳会出兵征讨。
煮盐、煮碱收益，除支付那些徭役工资之外，五五分成，由各个部落按照提供人数来分配利益，这笔钱直接付给各个部落首领和贵族。
给钱，可以在高柳购买粮食、奢侈品等
各个部落都要派人在高柳生活，名义上是逃避苦寒生活，实际上是就是做人质，同时尽可能将他们中原化。
今后各个部落，实行均分继承制，这点可以得到除首领之外贵族支持，而首领虽然不情愿，但高柳这边打个巴掌又给甜枣，又有武力威慑，他们也不得不接受。
继承之后，再划定各自牧区，不得随意越界。越界即视为背叛，墨家会出兵进行惩罚，惩罚牛羊数量赔付给被越界部落，如不赔付，则进行惩罚。
每年夏天，各个部落首领都要前往高柳城，除要领取换取交易凭证外，还要领取每年“甜枣”，包括定数量铁锅、棉布、粮食、丝绸、茶叶、玻璃等。
给数量不多，比起贸易所得利润只是小部分，但这个甜枣足够这些苦寒部落觉得是份大恩赐。
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