6月1日，光绪接到康有为以御史杨深秀名义递上
奏折——康有为因为官太小，没有权利上奏——请皇上颁布谕旨，明定国是；6月6日，光绪又接到
康有为以侍读学士徐致靖名义递上奏折，请皇上立即宣布变法。
令人感到奇怪是，在决定实施变法时，光绪
直没有见过康有为。只是由于康有为奏折挑起他热情，热血沸腾光绪草草地决定变法，而他对于西方诸国实施改革和变法具体步骤和思想根本无从谈起。变法之前，还有着个户部尚书、老师翁同龢在光绪身旁出谋划策，但变法第4天，翁同龢因为户部集体贪污案事件，被慈禧太后下旨免去职务，驱逐回籍。这样，在光绪身边，几乎没有贴心助手和谋士。整个变法过程中，康有为只靠奏折来给光绪出谋划策，在他们之间，联系渠道相当不畅，毫无疑问，变法中枢系统和指挥系统明显脱节。那段时间，康有为仿佛有着无穷无尽精力似，他几近于疯狂地上书，以各种名义向光绪递交奏折，加起来足有人之高。于是，维新变法在这样情形下，就像是光绪在宫中所玩抽陀螺游戏，年轻皇帝几乎是在用个人力量，鞭打整个国家转着圈圈。当然，对于光绪来说，寻求清国改变，直是他挥之不去浓烈情结。毕竟，光绪亲政已经有10年。在经历甲午战争失败、《中日马关条约》屈辱，经历德国强占胶州湾和俄国强租旅顺口等接二连三丧权辱国事件之后，这个怯懦年轻人再也不想忍受这样窝囊气，他很想引吭大叫次，排遣掉积淤自己胸中浊气，想有所作为，并通过自己作为来改变国家现状。
开始，大权在握慈禧太后对于这样变法和维新并不表示反对，她只是有点担心。在慈禧看来，这样变法和维新，是清国最后机会，能改变下，总比坐在这儿等死好。最初，康有为通过各种渠道几次给光绪递上关于清国政体变革奏折，光绪都送到慈禧手里。慈禧也都认真地读，对于康有为谈到些观点和做法，慈禧还是颇为赞赏。
1898年6月9日，光绪借去颐和园向慈禧“请安”机会，正式向慈禧提出自己变法计划，慈禧没有表示反对。
6月10日，光绪命令翁同龢起草《明定国是诏》，送给慈禧审查，慈禧批准。
6月11日，光绪发布变法诏书，清朝变法开始。
变法这天，光绪专门去趟颐和园，为是告诉慈禧。并且，光绪还给慈
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