分建上下议院，立法、行政、司法三权分立，同时让君主成为虚君，不劳而治。方案
提出来，就石破天惊。有次，在政务处召开
会议上，就围绕设内阁总理、协理以及废除军机处等问题，袁世凯与醇亲王载沣发生
争吵。年轻醇亲王载沣是光绪皇帝亲弟弟，情急之下，对袁世凯破口大骂，甚至拔出腰中手枪，准备向袁世凯射击。《时报》比较详细地报道袁世凯与载沣冲突；袁世凯在给家人写信时，也透露这情况。对于袁世凯来说，为全力推进朝廷政治改革，确付出很多，也得罪很多人。到1906年11月，历时40多天中央官制编制工作，在吵闹声中告段落。奕alt将袁世凯等人起草议定中央官制方案上报朝廷，其内容包括：内阁官制，各部官制，各部官制通则，各院官制，军谘府官制，阁部院官制节略，法部节略等。袁世凯提出建立责任内阁主张得到坚持，从内容上看，新官制和旧官制不同之处有四点：
是仿照西方国家官制，试行行政、立法、司法三权分立，于各部之外单独设立大理院（由大理寺改）、审计院和资政院。大理院专司审判（类似西方最高法院）；法部（由刑部改）作为单纯司法行政机构；原都察院保留，行使监察权。这样，旧三法司制度废除，昔日九卿科道会审制度也废除。审计院独立各部之外，负责审理各部账目。资政院在国会未成立之前，试做立法机关。
二是采用西方责任内阁制，内阁作为最高行政机关，设总理大臣人，协理大臣二人；各部尚书均为内阁政务大臣。
三是各部建立单领导，设尚书人，侍郎二人，实行长负责制。
四是按照现代z.府操作方式，合并些职能重复官署。
新方案巧妙之处在于对军机处只字未提，这正是袁世凯匠心所在。如果新官制构架得到批准，军机处就会自然消亡，这也意味着皇权失去控制内阁有效机构。不过袁世凯用心明显被慈禧看透——三天之后，经慈禧裁定中央各衙门官制方案正式发布：责任内阁被否决，恢复军机处；其余十部四院府设置照准。对于袁世凯方案，老谋深算慈禧还是留手。这个老人精对于风生水起变动还是明察秋毫，采取也是她习惯用平衡术，不偏不倚，相互制衡。
alt
袁世凯笔迹
这次官制改革，就这样以种中庸方式而结束——朝廷不设内阁，袁世凯担当内阁总理或协理愿
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
