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看法，他后来在致安徽都督柏文蔚书信中这样写道：“入甲党，则乙党为敌；入乙党，则丙党为敌。”以袁世凯自己理解方式，自己既然在总统位置，那
，就应该坚守“不党主义”。
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孙中山视察京张铁路时，在张家口车站与欢迎者合影
9月16日，袁世凯、孙中山以及黄兴共同制定《政治纲领》以z.府公告方式颁布：
、立国取统制；二、主持是非善恶之真公道，以正民俗；三、暂时收束武备，先储备海陆军人才；四、开放门户，输入外资，兴办铁路矿山，建置钢铁工厂，以厚民生；五、倡资助国民实业，先着手于农林工商；六、军事、外交、财政、司法、交通皆取中央集权主义；七、迅速整理财政；八、竭力调和党见，维持秩序，为承认之根本。
《政治纲领》公布之后，举国为之振奋。在那些单纯民众眼中，中国未来片光明，当前存在诸多困难很快会迎刃而解。人们相信，如果这个纲领能够实施，不仅有利于结束全国分裂状态，实行国家统，而且，还能从发展基础产业入手，带动国民经济发展。
不久，时局发展，让每个兴高采烈人感到
失望——蜜月很快就结束；或者说，蜜月尚未开始，争斗便已开始。人们很快发现，将这两个什也不样人硬生生地捆绑在起，实在是太难。他们就像两只刺猬样，是很难靠近。虽然他们也曾为暂时坦诚所感动，并且表达过自己坦诚。但他们之间，太多不同就像深深鸿沟样横亘在面前：主义、理想、观念、性格、背景、环境……切切，都预示着他们不可能联合在起，而他们谁也不肯退缩和忍让。那个看起来堂而皇之共同政体，很快，就不被人们当回事。无论是在朝之人，还是在野之士。
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