—1912年实际上已被颠倒——又复活
，并逐渐得到施行。这两项改变
影响是，地方官吏被大批解职。甚至在浙江，尽管它是北洋军没有进驻六个内地省之
，并保留先前浙江籍省首脑，但在独裁统治下，浙江籍县知事比重也显著地下降。1914、1915年中国官方制度中央集权统从未被超过，直到1949年。在1913年末段时间里，内阁宣布政策是，为完全撤销省经行政单位而努力。最后证明是不愿意走得那
远。但是在1914年春次重大重新分派职责中，袁颁布条例，在削弱各省军方权力情况下，加强各省巡按使权力，头衔改变；确立有利于文职*员地位先后次序；军方不再参与民政事务，包括收税和任命县知事。颁布这些条例，还不等于就达到根本目——恢复十九世纪中叶太平军叛变以来已经降低、辛亥g,m基本丧失文职*员在政治上优势。例如，主要北洋将领、南京冯国璋就难以被限制在军营内。然而确曾试图这样做；他作风受到北京控制约束，足以使他心怀不满。袁在全国范围内势力网，开始时是用军事行动建立，不可能在朝夕之间就转变为纯粹文官z.府。但独裁统治有计划地要朝那个方向行动。
这时候局面是，袁世凯虽以强人姿势登上最高权位宝座，但他并没有确立上通下联、运作有序政权架构。从总体上来说，对于袁世凯，所有切仍显得严峻无比。在这种百废待兴无序之中，每种利益集团，都想为自己争得最大利益，将问题弄得更加复杂化。而袁世凯全力推进他中央集权时，不可避免地遇到方方面面强大阻力。这些阻力来自于g,m党，来自于手握重兵地方总督，也来自于那些废除科举后断生路无所事事士子——那些各省都督本来就不是依靠袁世凯攀上地方大员位置，所以对袁世凯加强中央集权措施，不仅不买账，相反还要求中央再扩大他们权力，否则就进行抗议或从中作梗。而那些掷出很多年光阴，最后却走投无路旧式读书人，对于袁世凯，更是恨得咬牙切齿。当然，这当中还牵涉到袁世凯原先老部属段祺瑞、冯国璋等，这些完全靠枪杆子起家军阀们，当他们权力遭到削弱时，完全可以想象他们恨意和不快。与此同时，潜在敌对因素还有无数在旁看热闹，对于中国哗变感到无所适从，只喜欢人云亦云或者随意起哄人，他们也怀
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