袁世凯任职直隶总督兼北洋大臣，个性倔强
袁世凯对于老对手日本心怀叵测，仍采取强硬抵制态度。袁世凯强人风格，以及对日本警惕，
直让日本耿耿于怀。日本最不愿意看到，就是个统强大中国。日本首相山县有朋曾直言不讳地说：“日本不希望中国有个强有力皇帝，日本更不希望那里有个成功共和国，日本所希望是个软弱无能中国。个受日本影响弱皇帝统治下弱中国，才是理想国家。”
1911年辛亥g,m爆发，日本认为机会来
，开始，日本就竭力干扰中国南北双方和谈，更希望g,m党人和北洋军互相厮杀，然后伺机趁火打劫。袁世凯复出后，成功策划南北和谈，然后又以和平手段逼清帝退位，取代孙中山成为中华民国临时大总统。这系列行动，在很大程度上，是借助于英国以及西方列强支持而获得。袁世凯上台之后，日本对袁世凯采取主动争取手法，出台些对华有利政策以示好：第，在定条件下，将胶州湾归还中国；第二，保证袁大总统及其z.府之安全；第三，取缔日本保护下之中国g,m党、宗社党、留日学生活动；第四，请日本当局给袁世凯及其z.府各总长授勋；第五，同意中国提出修改税率建议。对于日本伸出橄榄枝，袁世凯明里表示感谢，暗地里却怀有警惕，并没有投桃报李主动投靠。袁世凯z.府初期外交政策，明显地亲英美疏日本。这点让日本很恼火。在这种情况下，日本z.府方面授意日本民间人士和军人中强硬派，组织反袁阵营，积极支持和培养反对袁世凯势力；另方面，加强对中国时局研究，积极寻觅机会扭转中国政局。
袁世凯在执政后,bao露出越来越多铁腕，以及想做个政治新强人野心后，日本z.府对袁世凯越来越不放心，对华政策很快调整为：明里向袁世凯示好，怂恿袁世凯称帝，然后借机行事——在日本z.府看来，如果袁世凯称帝成功，中国采取君主制，跟日本国体相致，也不失为件好事情；另方面，如果袁世凯称帝遭到强大阻力，那
，正可以落井下石，推翻袁世凯统治，为日本对华外交扫清障碍。由于中国政局直不太明朗，日本对华政策也呈摇摆态势，既没有明确表态支持袁世凯改变国体，也没有明确表态反对。不过，日本z.府直在暗地里保持跟段祺瑞、冯国璋、张勋、孙中山等人接触，以探讨取代袁世凯可能性。
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