将
兵权，拟建立模范军代替北洋军；另
方面在地方上进行
“削藩”。此次平叛征召，正好让这些人有发泄情绪机会。于是，阳奉阴违者有之，纸上谈兵者有之，浑水摸鱼者有之，真正死心塌地听从袁世凯，变得少之又少。连先前陆军总长段祺瑞，因为不满袁世凯大权独揽，此时也称病不出，不愿担任前敌总指挥职务。
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唐继尧
段总长称病不出，袁世凯只好动用另颗棋子冯国璋。当袁世凯电令冯国璋，命他出任征滇军统帅职时，没想到冯国璋同样以有病为名，托词不就。冯国璋举动，让袁世凯非常生气。因为袁世凯直把冯国璋当做自己人，其现任妻子周道如也曾是袁世凯家庭教师，并且，每次冯国璋来北京，袁世凯都把他召唤到自己家，留他共进午餐，谈就是好几个小时。袁世凯知道冯国璋对自己有不满情绪，因为冯国璋权力过大，军人习气重，袁世凯直考虑对冯国璋“削藩”——为牵制冯国璋，袁世凯把郑汝成摆在上海，杨善德摆在松江，又有意识地造成张勋与冯国璋对立和矛盾；袁世凯甚至还考虑过把冯国璋调到京城，任命他为陆军总长，以解除冯国璋实际兵权。冯国璋不听征调，明显地，就是对袁世凯不满。
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1915年10月25日，孙中山与宋庆龄在日本举行婚礼时照片
袁世凯手中下无“牌”可打——在“北洋三杰”中，除段祺瑞、冯国璋之外，另个具有帅才，就是王士珍。王士珍直对清廷持忠诚态度，清廷退位之后，王士珍也慢慢淡出。无奈何之下，袁世凯只得亲自挂帅，重用资历相对较轻曹锟等，分三路进兵云南。这实际上就向全国上下传达个信号：在袁世凯z.府中，已经出现不和谐声音，高层已不抱团。这样征兆，给反对派以足够信心，也使得北洋将士在临阵打仗时很难形成凝聚力。
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中华g,m党誓约
到1916年3月，袁世凯处境更为不妙。先是外交方面压力——日本公开干涉帝制，扬言将承认南方护国军为交战团体。在日本公使鼓动下，五国公使接连提出口头警告，认为袁世凯z.府已无力量平定云南，如果战事扩大，必将影响全国秩序和外侨安全，他们不能坐视；而且，让袁世凯感到恼火是，这些国家致拒绝袁世凯用“洪宪”标志发出公文。外交上捉襟见肘，导致无法获得列强财力支持，财政状况每况愈下，国库空空，之前通过发
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