复国务院和国务总理名称。
第
步成功之后，段祺瑞步步紧逼，希望袁世凯将军事大权也交到自己手中，要求撤销总统府
大元帅统率办事处，将办事处所管事务，下放到陆军部、海军部以及参谋各部。随后，段祺瑞又提出将模范团和拱卫军收归陆军部管辖意见。袁世凯看后很不高兴，不由自主地想起武昌起义后自己对于清廷步步“逼宫”，历史真是循环得厉害啊，才几年工夫，切就换
个位，轮到自己遭别人挤压。真是“现世报”啊！
时间很快到5月，局面变得更无法收拾——前方战事直没有进展，后院却不断起火。直骑墙冯国璋，在“前八条”基础上，修正后又提出个“新八条”，最关键是总统问题：冯国璋认为，民国中断，大总统地位消灭，副总统亦当回归消失，所以由副总统代行职权不能成立，应该承认袁大总统对于民国暂负维持责任，俟国会开会，袁应即行辞职，依法产生大总统，实行责任内阁。冯国璋用意很明显，就是不想让副总统黎元洪继任大总统，而是承认袁世凯为过渡总统，然后召集新国会以选举总统。如果将黎元洪排除在外，冯国璋自以为在总统选举中会居于优势地位。冯国璋提法公布之后，舆论大哗，人们斥之为“袁世凯第二”。在上海二十二省区知名人士由唐绍仪领衔，包括谭延闿、张继等万多人联名发出通电，对冯国璋提出八条痛加驳斥。冯国璋声望落千丈。
各省统兵大员苦苦相逼，表明原北洋系将领离心倾向加剧。袁世凯陷入和谈不成，用兵也不成泥淖之中。各地呈文、檄文如冰雹样向袁世凯砸来，这个国家每个人，似乎都要以这种方式来表达对政治兴趣。让袁世凯啼笑皆非是来自于家乡河南通电，竟有河南4道106县1284人签名。看这样电文，袁世凯觉得自己仿佛成只过街老鼠，人人喊打。
袁世凯内部混乱分崩时候，南方已独立四省却加强团结和联系。1916年5月8日，四省共同在广东肇庆成立军务院，以唐继尧为抚军长，岑春煊为副抚军长（代理抚军长），梁启超为政务委员长，蔡锷、李烈钧、陆荣廷、龙济光等各独立省份督军、总司令为抚军。其组织宣言宣称，军务院统筹全国军事、庶政，这实际上是与袁世凯中央z.府对抗临时z.府。之后，蔡锷代表军务院，提出解决时局四条措施，主要是：、袁世凯退位，以副总统继位；二、考虑到黎元洪难
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