第11章 利维坦还是哲学王：政府的角色（11 / 14）

税实际内容，就能刺激或抑制经济发展。z.府还能利用它对货币发行权垄断，通过中央银行实行货币政策（monetarypolicy），调节市场利率或调控货币流通总量，进而影响经济活动水平。

真实数据

过去百五十年z.府规模大大增长

直到19世纪，世界各国z.府都还相当小，做事情比现在少很多。从可搜集到数据来看，1880年，世界最大z.府是法国，支出占全国产出（GDP）15%，英国和美国是10%，瑞典只有6%。4

过去百五十年，随着现代经济需求，z.府规模大幅增长。即使在z.府规模比发达国家小发展中国家，z.府支出通常也达到GDP15%—25%。[9]富国通常是30%—55%，平均约45%（OECD2009年平均值）。较低端（30%—40%）有韩国、瑞士、澳大利亚和日本；较高端（超过55%）有丹麦、芬兰、法国、瑞典、比利时；中间（40%—55%）有美国和新西兰（40%出头）、德国和挪威（45%左右）、荷兰和英国（50%左右）。5

大量z.府支出不是z.府自己消费或投资，而是转移

如今，许多z.府支出不是用于z.府自己消费或投资，而是从经济体部分转移到另部分，尤其是社会保障项目，比如对穷人和失业者救济。因此，在计算GDP时，不要把这部分转移支付算进去。

在富国，转移支付占GDP10%—25%。因此，如果某个z.府总支出占GDP55%，其中转移支付占GDP25%，那该z.府实际上支出（即z.府产出）就只占GDP30%。

在发展中国家，社会支出要少得多，即z.府支出中转移支付较少，因此，z.府支出占GDP比重与z.府产出[10]占GDP比重之间差距，比发达国家小得多。根据世界银行数据，在大多数发展中国家，社会支出占GDP比重最低几乎为0（如巴拉圭、菲律宾），最高在4%—5%之间（如毛里求斯、埃塞俄比亚）。

尽管看z.府开支（以其占GDP比重衡量）会让z.府看起来比实际大，但大多数学者仍然把z.府开支数据（而不是增值数据）当作z.府对国经济重要性指标。这看有其合理之处，因为转移虽然不是产出，但这并不意味着它就没有影响。大家都知道，社会支出计划（积极或消极地）影响人们对于储蓄、退休、