个工业生产技术和基础设施建设
问题，各国看起来都差不多。但看深
层，这是个农民转变为工人和市民问题，这个演变过程，各国差别就大
。在
国，可行政策空间和演变路径受三大制度约束：农村集体所有制、城市土地公有制、户籍制度。所以中国工业化才离不开乡镇企业发展，城市化才离不开“土地财政”和“土地金融”。这些特殊路径，认为才是研究经济发展历程中最有意思东西。
可行政策不仅受既有制度约束，也受既有利益约束。政策方案设计，必须考虑到利益相关人和权力持有者利益。既要提高经济效率，也要保证做决策人或权力主体利益不受巨大损害，否则政策就难以推行。(21)可行经济政策是各种利益妥协结果，背后是各国特殊政治体制和议程。在这个过程中，不仅激励相容机制重要，文化制约也重要。比如政治经济学中有个重要概念叫“精英俘获”（elitecapture），个例子就是地方政治精英被地方利益集团俘获，损害民众利益。在国历史上，这“山高皇帝远”问题就长期存在，应对之道不仅有各类制度建设，也从来没离开过对官僚群体统意识形态和道德教化（第章）。
另个例子是自由贸易和保护主义冲突。支持自由贸易概念和理论，几乎算是经济学中最强有力逻辑，但往往也突破不现实利益枷锁。只要学过经济学，都知道比较优势和自由贸易能让国家整体得益。但整体得益不等于让每个人都得益。从理论上讲，即便有人受损，也该支持自由贸易，因为整体得益远大于部分损失，只要从受益方那里拿点利益出来，就足够补偿受损方且有余。但在现实中，补偿多少？怎
补偿？往往涉及复杂政治博弈。补偿可能迟迟落实不到位，最终是受益者得益越来越多，而受损者却屡遭打击。虽说平均值是变好，但那些受损人生活不是理论上平均数字，他们会为自己利益而反抗和行动，这是保护主义根源。(22)
最后，与主要研究成熟市场新古典经济学相比，研究发展过程经济学还包括两大特殊议题，是发展顺序，二是发展节奏。在现实中，这两个问题常常重合。但对研究者而言，第个问题重点是“结构”，第二个问题重点是“稳定”或“渐进性”。
改革方向和改革过程是两回事。就算每个人都对改革方向和目有共识（事实上不可能），但对改革路径和步骤也会有
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