将在外，军令有所不受，游淼知道若聂丹下定主意，根本不用讨朝廷的说法，马上就已经渡河了。之所以迟迟不决，正是因为聂丹也在犹豫。
良机稍纵即逝，巴图南下的日子一天天地逼近，数日后，游淼综合了整个政事堂的建议，以及参考了主战派，主和派双方的论证，最后作了决定——此时不宜冒险，宜按兵不发，等候巴图抵达黄河南岸，两军对垒。他写了一封长信，将北方尚存实力的三大部族之间关系详细剖析，随家书寄回，嘱咐交给聂丹。
而数日后，游淼在朝堂上递呈洋洋万字的奏折，当廷表述政事堂的意见。最后得出四个字：不宜发兵。
赵超沉默良久，打量游淼，游淼只觉赵超那目光意味深长，又见群臣隐而不发，似乎都有想法。
“怎么？”游淼莫名其妙道。
年春天再动？”
游淼叹了口气，朝堂上无人说话。
游淼又道：“陈兵黄河，是最保守的办法，拖上鞑靼一年，说不定北方三族，外加五胡逃兵，自己就将爆发内乱。北伐不是要复仇，仇恨只会蒙蔽所有人的双眼，我们的目的，是止战。人死已矣，在无数年后的未来，不能再发生战乱，”
赵超也累了，沉默地听着，游淼拿不出主意来，只得说：“暂且押后罢。”
于是群臣散朝，游淼回到政事堂内，面对一堆文书，早在出征前，巴图与高丽的联盟他就想到了，而达列柯的应对，他也想到了。所有事情八|九不离十，唯独没有料到的，是巴图的亲征。
刹那间游淼恍若被锤击了一般，全身的血
于情于理，这个时候巴图都不该亲征，巴图未曾娶妻生子，也没有什么雄才大略，就算他勉强能打仗，又怎么会是聂丹的对手？游淼听到巴图率军的消息时，隐隐约约就猜到了鞑靼的内乱。
贺沫帖儿虽然死了，但格根派系还在，巴图说不定也不想亲征，但局势所迫，他必须建立战功，才能服众。而格根，则说不定正在等着看他狼狈逃回大安的下场。
聂丹若渡黄河北上，这场仗要赢是十拿九稳的。然而等到聂丹赢了，接下来的局势会变成什么样？游淼最怕的就是鞑靼一撑不住，格根即位，同时获得犬戎与高丽的支持，到了那个时候，天启军就将陷入苦战之中。
按游淼的策略是先瓦解掉犬戎，再解决掉鞑靼，如此高丽远水救不得近火，大患可去。但以目前的局势，聂丹出不出兵都在情理之中，就算陈兵黄河，也容不得李治烽现在把军队带走，掉头去牵制兄长达列柯。
第二天，聂丹的军报又到，照样是催促朝廷下令。
