开济是洛阳人，曾经在察罕帖木儿麾下任掌书记，是个管理方面
天才，深悉人性。他把南宋流行于绍兴甲首法拿来改造
番，遂成具有大明特色里甲制。
【注释】
察罕帖木儿：元朝末年有着非凡军事才能将领，积极组织地方武装在山西、河南等地镇压红巾军，后攻破韩林儿龙凤政权都城汴梁，升任河南行省平章政事，从品，为贰丞相，掌军国重事，是朱元璋非常忌惮之人。可惜，后被降将田丰、王士诚刺杀。金庸小说《倚天屠龙记》中赵敏父亲汝阳王，即以察罕帖木儿为原型。
掌书记：据《元史·百官志》所载，枢密院下设详定使司，负责在四方献策中择其善者上报皇帝。司内置掌书记二员，正七品。察罕帖木儿执掌河南行省时，兼任河南行枢密院事，开济为河南洛阳人，在其麾下任掌书记，掌管详定使司内文书往来与记录。
这个里甲制度始创于湖州，然后在东南几省试运转十年，效果相当不错。朱元璋有底气，遂在洪武十四年正式开始在全国推行。
由当地富户、乡绅凭借威望来主持，几乎每个村里都有位土皇帝和几家大族掌握着权力。
但是现在不样，如今“皇帝轮流做，明年到
家”，人人有机会当“甲首”，有实力竞争“里长”人家也比从前多，小小个乡里诸侯蜂起，这土皇帝自然也就当不下去。
而且每百户为图强行划分，把些体量庞大家族给分割开来。每个分家都有自己甲首和里长要竞争，再想让他们抱团可就难。
里甲轮换制毒辣，可见斑。
朱元璋算盘打得很巧妙，皇权暂时下不去，那就把你们权力进步切割切碎，分散给更多人。
块蛋糕，拿刀切蛋糕人权力最大，大家都得听他；现在朱元璋扔过来十把刀，每个人都可以轮流切下，原来切蛋糕人自然权威丧尽。
它精髓在于，把z.府让渡给绅权和族权权力做进步细分，保证每户人家都有机会掌握基层权力。这招看似让基层更加分散，反而让中央权威回来。
更绝是，无论里长还是甲首，都是从图之民中遴选出来。他们没有官身，更没俸禄，该职位工作支出——比如小黄册制作费用——均由集体公摊。对官府来说，不需要承担管理人员成本。
如此来，提高基层掌控力和减少管理成本两个目标，不就都实现吗？
这个里甲制高明主意，不是来自户部，而是来自隔壁单位刑部尚书开济。
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