州县等基层z.府同样面临着经费不足
问题。比如
以弄权营私。
除
门子，总督身边其他工作人员，比如仆从、长随、巡捕等也都有很多弄权机会。因此，如何选用和管理这些人，对地方官来讲也是吏治关键环节。所以曾国藩才专门写这样
篇约章，对他们进行要求。
2．总督“养廉银”与“裁撤陋规”
不搞迎送，不大吃大喝，不收礼品，管好身边人员，这些对于吏治来说，虽然重要，但毕竟都是小节。
曾国藩整顿吏治，最核心举措是挑战“陋规”问题。晚清地方*员主要贪污方式，是营谋“陋规”收入。
什
叫“陋规”呢？用今天话解释，大致相当于“灰色收入”。不过每个*员每年捞取“陋规”是有个约定俗成大致数目。比如大清王朝总督和巡抚级*员，平均每年“陋规”收入是十八万两，相当于今天三千六百万元人民币。而曾国藩这个两江总督因为权力巨大，可以达到三十万两。
这些数字在当时几乎是公开，连皇帝都知道得清清楚楚。但是皇帝们对这些陋规也没办法。为什呢？因为地方官有个收陋规借口，叫“办公经费不足”。
办公经费不足，这确实是实情。清代财政制度之奇葩，表现之在于清代督抚衙门里，有正式“编制”只有总督和巡抚本人，其他工作人员国家都不负责开支。总督和巡抚为办公需要，要请数名师爷，每人年工资至少千两白银。这些钱，国家不负担，要总督和巡抚自己出。除此之外，还有很多公家开支，比如总督和皇帝之间通信，也就是专人往返护送奏折和圣旨，每年需要几千两白银路费，这个钱皇帝也不出，要总督自己出。加到起，名总督年需要支出数万两。
而总督和巡抚年工资是多少呢？只有区区百五十五两！因此这种财政制度简直是开玩笑。从雍正时期起，富于改革精神雍正皇帝知道督抚们钱不够花，批给他们笔重大补贴，叫“养廉银”。两江总督养廉银是万八千两，但是仍然不够花。
不够花怎办呢？靠山吃山，靠水吃水。督抚们靠他们权力，借口办公经费不足，通过“勒索下属”来自肥，让他们每年送上固定数额钱款，就形成“陋规”。清代官场基本生态是大鱼吃小鱼。总督巡抚吃他直接主管下级，布政使、各税关、粮道衙门和盐政衙门。布政使、粮道衙门则吃他们下级，各州各县。各州各县吃什呢？“小鱼吃虾米”，他们吃老百姓。
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