是这样。
所以周振鹤先生总结说，中国古代政治家
理想目标是“轻重相维”，也就是在中央集权前提下，使地方有适度分权。但是轻重之间如何把握，这个度是很难，难度主要在于省
级z.府大小掌握。中央z.府方面希望省级z.府大到可以集中力量来平息各地起义，另方面，又希望它小到没有能力反叛中央。[1]
这就导致中国传统时代z.府总是在二级和三级之间徘徊。
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