真正空虚
地步，到
春季祭天大典，皇帝竟想免去赐与臣子银两绸缎，这样可以给皇家节省
笔钱。这件事引起司马光和王安石之间次争论。王安石认为国库空虚完全为朝臣不知理财之道结果。
司马光反驳他说：“你之所谓财政，只是在百姓身上多征捐税而已。”
王安石回答说：“不是。善于理财者能使国库充裕而不增加捐税。”
司马光说：“多
荒唐！总之，国有其固定量财富。这笔财富不是在百姓手中，便是在z.府手中。不论你实行什政策，或给此政策什名称，你只是把百姓手中钱拿过部分交给z.府罢。”
皇帝有几分持司马光说法，于是在随后两个月内把新政暂行搁置。
不必身为经济学家，尽可放心相信国财富方面两个重要因素只是生产与分配，谅不致误。要增加国家财富，必须增加生产，或是使分配更为得当。在王安石时代，增加生产绝无可能，因为那时还没有工业化办法。所以个财政天才之所能为，只有在分配方面。因为王安石基本上关心，是充裕国库，而增加国家财富意思，也就是提高z.府税收。王安石看得很清楚，富商与地主正以自由企业方式获利，他不明白z.府为什不应当把他们利润抢过来而由z.府自己经商，自己获利。那结论是可想象而知。他用名称确很够新奇，他要用资本削减垄断，叫“钱平”；他要取之于富归之于贫以求均富；他要阻止农民向地主高利贷款。在春耕期间由z.府借款予农民，在收割后由农民归还z.府，自然是仁善之举。王安石能使皇帝深信所有这些措施都是为人民利益；但是历史上记载，经过段踌躇，王安石才决定实行借款予农民理论，这理论是个小吏提出，就是：投资五十万两白银，每年z.府可赚二十五万两，因为年两收，则百分之二十或三十利息可以年收两次。
们无须把这些新政细节详予说明。总之新政是由神宗熙宁二年（○六九）开始，大约八年之后闹得天怒人怨，王安石自己本人和皇帝都十分已烦，二人彼此之间也不愉快。现在仅略述其大要于后。
最重要与最为人所熟知者共有九项，为方便计，今归纳为三组。有三种国营企业、三种新税、三项管制人民登记制度、三种国营企业是均输法（国营贸易局），市易法（国营零售店管理局），以及利息二分实收三分（加上申请和登记费）青苗法。三项新税收是免役税、国产消费税、所
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