鲜派遣
驻朝使节，朝鲜闭关锁国
局面不再。东西方列强尽管在朝鲜矛盾与角逐日趋尖锐，但他们共同态度是不承认中国对朝鲜宗主权，因而故意不把袁世凯视做清z.府驻朝全权代表。这样在朝鲜外交圈子内，清国势力就成最受排斥、最受歧视人物和机构。列强们各怀心思：日本
心想让朝鲜摆脱清国，投入自己怀抱，甚至想下子吞并朝鲜；俄国则想把朝鲜当做南下个基地；英国等其他列强，也想利用朝鲜不稳定，慢慢蚕食朝鲜，从而控制远东。与此同时，作为朝鲜王国本身，李熙方面想摆脱清国，图谋自强自立；另方面，又对日本和西方列强虎视眈眈感到害怕，唯恐摆脱狼，却引来虎，行动上直首鼠两端，拿不定主意。同时，对于袁世凯强势，既恨又怕，表面顺从，但在背地里，直希望能利用各国之间矛盾达到自己目。
袁世凯正是在这样挤压中，艰难地履行自己职责。袁世凯专门写篇《朝鲜大局论》，呈交朝鲜z.府，阐述朝鲜“依中国”有六大好处，“背中国”有四大害处。在行动上，袁世凯直显出强硬“上国”风格，以区别于其他国家，在很多事情甚至是些细枝末节上，强硬坚决，毫不相让。1890年，朝鲜赵太妃病逝，按照清国礼节，藩属国国王、王妃去世，需派“讣告使”到北京，向礼部告讣，然后由清廷派使节前往赐祭，并赐谥号。赵太妃病逝，朝鲜迟迟没有派“讣告使”前往北京。袁世凯毫不马虎，不断敦促朝鲜王室派使者去北京告知。在袁世凯严格敦促下，朝鲜只好派使者前往。袁世凯武断和专横，自然引起其他国家公使不满，尤其是日本，本以为朝鲜已是自己囊中之物，没想到斜刺里杀出个袁世凯，让他们如芒在背。日本致书清z.府，请清z.府命袁世凯访问东京，与日本大臣面商有关朝鲜事宜。日本向袁世凯提出十二条忠告，让袁世凯不要干涉朝鲜主权，让朝鲜自主变法，以图自强。
袁世凯在朝鲜铁腕政策，让日本恨之入骨，其他国家公使，对于袁世凯也颇有微词。尤其是俄国，因为几次与朝鲜密约被袁世凯识破，也对袁世凯咬牙切齿。美、英、俄等国联合起来向清廷告状，指责袁世凯干涉朝鲜内政，要求处理袁世凯。对于袁世凯在朝鲜所处地位和境况，李鸿章当然很清楚，他知道袁世凯在朝鲜独断专横、情绪,bao躁，也明白袁世凯竭力维护清国“上国”地位片苦心和难处。1
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