传为警务顾问，以原李鸿章淮军前敌营务处干员赵秉钧为警务总办兼警务学堂督办，从直隶地方各军中首批挑选500人组成巡警，分布城内外，按章程维持地方治安。为
提高警察
业务和个人素质，袁世凯还创办保定警务学堂，对警察进行分批轮训。
对于警察设置，袁世凯自有想法。袁世凯在奏请创设保定警务局、警务学堂奏折中，根据现代国家概念需要，建议把国家武装力量分成常备军和巡警军，前者“御外侮”保卫国家安全，后者“清内匪”维护地方治安。这样观念，已跟当时西方国家接轨。袁世凯审定《警务章程》共分5章85节，吸收西方特别是日本警察条例主要部分。第
章招募，对充当警务人员条件、服役年限、家属待遇等都作具体规定。第三、四章参照西方警察条例，制定较为完备适合中国国情职守准则。第五章为赏罚，对警官处罚分为记过、撤职、详参三种；对警兵处罚分为责、革、斩三类。奖赏细则、章程也作详细规定。各级各类警务人员薪水待遇，按照袁世凯贯思想，也十分优厚。
袁世凯创办警务学堂也有详细《章程》，对学校性质、任务、生源、机构、课程设置、休息时间、毕业年限等都作细致规定。章程规定：保定警务学堂是专为培养全省警察而设，实为全省警务基础。学堂分设警官班和警兵班。警官班旨在培养全省警务官长，学习警官要义，限三个月速成，毕业后派往各局充当官长。普通班以培养警兵为方向。
袁世凯创办警察初衷，是跟当时西方以及日本接轨，维护治安。与此同时，还有个目，那就是用这支警察部队，全面接管天津。八国联军自攻占天津之后，直迟迟不肯归还，并把总司令部设在这里。在清z.府和袁世凯再敦促下，八国联军同意归还天津，但提出天津周围10公里范围内，不得驻扎中国军队，否则就不予归还。清廷被迫接受附加条件。不让驻扎中国军队，警察总得驻入吧——按照西方军事设置，警察和军队是完全不同概念。袁世凯就把自己在保定刚刚训练好2000名警察调进天津，对天津进行接管。联军下子吃哑巴亏，不得不承认既成事实。袁世凯新建警察部队派上大用场。在此之后，袁世凯在天津成立南北两个巡警局，又创办天津巡警学堂以及水警、侦警，将西方警察制度全面引入中国。1902年10月，清廷发布上谕，命各省督抚仿照袁世凯所
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