陆军总长段祺瑞，海军总长刘冠雄，司法总长王宠惠，教育总长蔡元培，农林总长宋教仁，工商总长陈其美。在这些人当中，段祺瑞、刘冠雄、赵秉钧为袁系人物；陆alt祥、熊希龄分属无党派和立宪派人士；蔡元培、宋教仁、王宠惠、陈其美是同盟会人物。3月30日，唐绍仪由黄兴、蔡元培介绍，填写盟书，签名画押，宣誓忠于同盟会纲领，保证执行同盟会决议，从而成为同盟会员
内阁总理。同
天，袁世凯按照程序委任各部总长，并任命黄兴为参谋总长。这样，以唐绍仪为总理内阁正式成立。从结构上说，这届内阁中，同盟会员占半数以上，但外交、内政、陆海军、财政和交通等实权人物，都由袁世凯人担当；同盟会员担当，只是司法、教育、农林、工商各相对权力轻微部门。由此可见袁世凯用心良苦。
4月1日，孙中山在南京宣布正式辞去中华民国临时大总统职务。南京国民z.府正式迁至北京；参谋总长黄兴仍留守南京，意在为g,m党人保留个阵地。
从开始，袁世凯z.府建立，从构成上来说，就具有某些先天性缺陷——就如同在松软沙漠之上，想建立座摩天大厦样。从政治学角度来说，个自由、m;主现代社会制度能否建立，关键有四个条件：是政治制度设计比较合理，使得各项矛盾能在体系内得到解决。二是民间社会比较强大，并有比较发达大众传媒，能监督和牵制z.府，形成“第三种权力”，方面使z.府*员不敢为所欲为，同时也可以监督在野政治家通过政治论争和法治途径实现自己诉求。三是通过各种途径“开官智”，让执政*员和在野政治家都不敢和不愿离开法治轨道。第四个，也是最重要，就是民智水平。从某种程度上说，民智水平，决定
m;主制度是否能够实现，以及m;主发展水平。
就中国当时现状来说，在构成m;主政治上述四个条件中，相对而言，只是第二条状况比较好。当时新闻媒体相对独立，言论相对自由，报刊杂志不仅可以发出独立声音，甚至可以无中生有攻击z.府。袁世凯及其下属*员，孙中山和其他政治家或政客，无不在媒体监督范围内；结社也是自由，民众对事关国计民生和自身利益各项事务，可以提出自己主张和意见，并且依理陈述依法抗争。但除此之外，无论是政治制度设计，还是官智、民智水平，都远没有达到实现m;主政治阶段，整个社会
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