基础、文化基础、法律基础等等，都决定
当时
m;主政治羸弱无比。在这种情况下，按照最先进m;主思想所设计共和体制运作，对于新生中华民国来说，无异于生吞活剥，勉为其难，那种运转之中艰涩和生硬，就完全可以想象。
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民国初年新闻记者
从袁世凯临时z.府组成结构来看，这个z.府本来就是几派政治势力，也即g,m党、立宪派以及北洋军事强人妥协产物。从执政*员素质来看，那些身居高位号称开明*员，大都没有受过系统现代教育，只是通过逐步积累经验而提高。这类人对现代社会认识很不全面，知识基础仍旧是中国传统文化。即使是当中佼佼者袁世凯，也是落第秀才出身，虽然思想比较开化清明，但无论对军事还是现代政治、经济，都是
知半解零敲碎打，缺乏整体上认识，因而在关键时刻，总是缺乏明晰判断力。并且，对于袁世凯等人来说，即使拥有新思想，在实现新思想路径上，也是通过旧手段来达到目。在g,m党方，总体上也跳不出武力解决问题造反逻辑，不懂得现代政治就是法治和选票政治。各种政治力量都没有形成对m;主规则敬畏和信仰，没有学会以妥协、折中方式处理彼此之间意见分歧，只把m;主看成是工具，希望m;主只为己所用。这样先天不足，使得这个z.府，以及同时存在参政两院，在面对现代社会运行机制以及m;主、法治时，缺乏应有认识。这也决定在袁世凯与g,m党人之间，自觉不自觉地，要运用些非正常和极端手段。双方之间，是很难真正合作。
袁世凯z.府才启动，g,m党人针对袁世凯所制定《临时约法》就起到作用。《临时约法》虽然在很大程度上限制袁世凯权力，但由于限制太严，很多时候几乎是人为地制造袁世凯与唐绍仪之间矛盾，也使国民z.府运转出现很大问题。但从另个角度看来，内阁制也有个好处，那就是可以适时地缓和转型时期涌现出复杂矛盾——可以用内阁更替缓解矛盾，以及总统压力。但袁世凯没有意识到这点，这个深受中国文化影响，以天下为己任，富有使命感旧式权臣，从开始，无论是《临时约法》，还是内阁国会，都是他在那场交易中被迫和无奈接受附属品，对于这些外国制度和观念，袁世凯是极为模糊淡薄。袁世凯所熟悉，仍旧是长期以来旧专制政体下形成长官意志和集权操作
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