框架。比如，为鼓励制造业和加工业等民营公司，由z.府出资建立
保息制度，投资第
年开始，即可获得四至六厘股息；第六年起才按保息金
二十四分之，分年摊还。z.府还在整顿金融秩序、深化金融改革、整理和健全财政税收制度上做很多工作：收回各地乱发纸币，统铸造银币（袁大头），奠定统币制基础；制定银行和证券交易法规，各种证券和期货交易所开始在各地涌现；降低税收，简化开办厂矿手续。制订系列经济法规，完善市场机制，诸如《公司条例》、《公司注册暂行章程》、《奖励工艺暂行章程》、《商人通例》等等。这些政策实施段时间后，很快获得成效——几年后，很多大公司、大工厂应运而生，社会上兴起股创办实业热潮，民族工商业迅速向前发展，发展速度也超过以前任何时期。据统计，到z.府注册工业公司，1912年为14家，1913年为25家，1914年增加到89家，到1915年，则增加到102家。还有些企业，因为当时注册制度尚不健全，未到z.府注册，因此，当时工业公司实际数目远远不止这些。1913年，袁世凯又签发《保护华侨投资实业之通令》，规定凡各处侨民投资回国兴办实业者，应由各省行政长官通饬所属从优待遇，协力维持。大大刺激华侨回国投资热情。912年到1919年间，仅华侨回国投资企业就达1042家，后来民国批知名企业，如无锡荣氏兄弟、南通张謇所办实业等，都是在这个时候创办并奠定基础。统计数字表明，欧战前中国民族工商业发展较快，大战爆发后，发展速度更是很快。到1914年和1915年，袁世凯z.府竟然实现财政收支平衡，并且略有盈余，“约计每年可余二千万”。这样状态，在晚清乃至民国初年，简直可以说是个奇迹。当然，从社会进步角度来说，社会进步，并不完全取决于上层建筑，人们需求，以及社会自由度扩张，本身就是动力。历史走向不仅仅是皇帝、大臣、军阀、枭雄、权势者和g,m者书写，各个领域直努力不辍人，都是历史参与者和建设者。从某种本质意义来说，后者往往对历史进步更具有积极作用。是他们，默默地为中国历史进步起着积极推动作用。
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清末时上海滩
袁世凯还在社会秩序稳定和法治建设方面，推行系列措施，民法、刑法、民事刑事诉讼法，以及
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