隶、河南、山东，以及可以勉强算上
东北，袁才能够行使职权，安排人事。不仅如此，甚至连他
手培植起来北洋旧部，自段祺瑞以下，也都羽翼丰满，不太听招呼
。个类似历史上“藩镇”割据局面粗具雏形。
让袁世凯最为头痛，是共和国经济受困于各省各自为政：据财政部报告，自民国元年到二年12月，各省实际交纳到中央款项才260万元，而且，这些款项基本上还是北洋集团势力所及几省所交纳。不交纳款项，受惠最大是地方，各省截留税收、田赋，用于养兵养政，而吃亏最大是中央。这同样也说明中央集权必要。袁世凯当然把这切归罪于共和制。基于这样想法，袁世凯开始涌动恢复帝制愿望。当然，袁世凯将自己想法直深埋，不让它露出点头来，他担心是帝制恢复所引起震动。作为个老辣职业政客，袁世凯当然知道政治游戏规则，项改变成功，非得天时、地利、人和不可。
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杨度
1914年爆发第次世界大战，给中国个强大信号，大战期间，原先被压抑各种矛盾，仿佛点燃导火线似，变得疯狂起来。些人开始对民国以来政局进行反思，并公开发表政见。原先直蠢蠢欲动君主与m;主之争，下子成为热门问题。
拥袁世凯为帝，最开始，是由湖湘才子杨度奠定理论根基。杨度曾拜湖湘大儒王alt运为师，后来东渡日本学习政法，直主张君主立宪制度。在日本期间，孙中山曾经劝杨度参加g,m，特立独行杨度拒绝。清末时袁世凯倡导立宪，直视杨度为智囊，亲自题匾称杨度为“旷代逸才”。辛亥g,m之后，中华民国确立m;主共和，杨度直持有异议。1915年4月，杨度完成论著《君宪救国论》，该文洋洋洒洒，长达两万多字，分上、中、下三篇。上篇论述君主立宪救国理由，中篇论述总统制缺漏，下篇批判清末民初立宪。杨度主要观点是：中国如不废共和，立君主，则强国无望，富国无望，终归亡国而已。在杨度看来，共和国必须有很深m;主自由传统，般意义上共和国，经济强盛，军事实力相对较弱，比如美国和法国等；共和国国家元首由选举产生，往往导致政局不稳。至于君主立宪国家，般都有服从和等级传统；君主立宪国家，般来说军事实力比较强大，比如英国和德国。杨度还根据中国国民认识现状出发，认为中国人多数不知共和
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