资源，就成
大难题。改革思路有二：是加强县
独立性和自主性，弱化其与市区联系。第二章将展开讨论这方面改革，包括扩权强县、撤县设市、省直管县等。二是扩张城市，撤县设区。1983—2015年，共有92个地级市撤并134个县或县级市。(20)比如北京市原来就8个区，现在是16个，后来8个都是由县改区，如通州区（原通县）和房山区（原房山县）。上海现有16个市辖区，青浦、奉贤、松江、金山等区也是撤县设区改革结果。
撤县设区扩张城市面积，整合本地人口，将县城很多农民转化为市民，有利于充分利用已有公共服务，发挥规模收益。很多撤县设区城市还吸引更多外来人口。(21)这些新增人口扩大市场规模，刺激经济发展。撤县设区也整合对城市发展至关重要土地资源。随着区县合并，市郊县大批农村土地被转为城市建设用地，为经济发展提供更大空间。但在这个过程中，由于城乡土地制度大不相同，产生很多矛盾和冲突，之后章节会详细讨论。
第三节
复杂信息
中国有句老话叫“山高皇帝远”，常用来形容本地当权者恣意妄为、肆无忌惮，因为朝廷不知情，也就管不，可见信息对权力影响。行之有效管理，必然要求掌握关键信息。然而信息复杂多变，持续地收集和分析信息需要投入大量资源，代价不小。所以有信息优势方，或者说能以更低代价获取信息方，自然就有决策优势。信息与权力
国z.府各层级之间职能基本同构，上级领导下级。原则上，上级对下级各项工作都有最终决策权，可以推翻下级所有决定。但上级不可能掌握和处理所有信息，所以很多事务实际上由下级全权处理。即使上级想干预，常常也不得不依赖下级提供信息。比如上级视察工作，都要听取下级汇报，内容是否可靠，上级不见得知道。如果上级没有独立信息来源，就可能被下级牵着鼻子走。
所以上级虽然名义上有最终决定权，拥有“形式权威”，但由于信息复杂、不易处理，下级实际上自主性很大，拥有“实际权威”。维护两类权威平衡是z.府有效运作关键。若下级有明显信息优势，且承担主要后果，那就该自主决策。若下级虽有信息优势，但决策后果对上级很重要，上级就可能多干预。但上级干预可能会降低下级工作积极性，结果不定对上级更有利。(22)
以国企改革为例。家国企
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