上篇 微观机制 第一章 地方政府的权力与事务（18 / 25）

服务规模经济、信息复杂性、激励相容。这三种视角从不同角度出发，揭示现象不同侧面，但现象仍然是同个现象，所以这三种视角并不冲突。比如行政区划，既与公共服务规模有关，也和信息管理复杂性有关，同时又为激励机制设定权责边界。再比如基础设施建设，既能扩展公共服务服务范围，又能提高信息沟通效率，还可以方便人、财、物流通，增强各地对资源竞争，激励地方励精图治。

三大原则共同主题是处理不同群体利益差别与冲突。从公共服务覆盖范围角度看，不同人对公共服务评价不同，享受该服务代价不同，所以要划分不同行政区域。从信息复杂性角度看，掌握不同信息人，看法和判断不同，要把决策权交给占据信息优势方。从激励相容角度看，上下级目标和能力不同，所以要设立有效机制去激励下级完成上级目标。假如不同群体间完全没有差别和冲突，那事权如何划分就不重要，对结果影响不大。完全没有冲突当然不可能，但如果能让各个群体对利益和代价看法趋同，也能消解很多矛盾，增强互信。所以国家对其公民都有基本共同价值观教育，包括历史教育和国家观念教育。而对*员群体，国自古以来就重视共同价值观培养与教化，今天依然如此。

上述三个原则虽不足以涵盖现实中所有复杂情况，但可以为理解事权划分勾勒个大致框架，帮助们理解目前事权改革方向。2013年，党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，其中对事权改革方向阐述就非常符合这些原则：“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。”(34)

2016年，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见》发布，将十八届三中全会决定进步细化，从中可以更清楚地看到本章讨论三大原则：“要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央财政事权……要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民