构调整为以省环保厅垂直领导为主，所在地z.府
影响大大降低。这次调整吸取
工商行政管理体制改革中
些教训。比如在工商部门垂直领导时期，不仅市级领导干部由省里负责，市级以下领导也基本由省里负责，这就不利于市县上下级沟通和制约。所以在环保体制改革中，县环保局调整为市局派出分局，由市局直接管理，领导班子也由市局任免。(33)地方管理
对于更宏观工作，比如发展经济，涉及方方面面，需要地方调动各种资源。激励相容原则要求给地方放权：不仅要让地方负责，也要与地方分享发展成果；不仅要能激励地方努力做好，还要能约束地方不要搞砸，也不要努力过头。做任何事都有代价，最优结果是让效果和代价匹配，而不是不计代价地达成目标。若不加约束，地方z.府要实现短期经济高速增长目标并不难，可以尽情挥霍手中资源，大肆借债、寅吃卯粮来推高增长数字，但这种结果显然不是最优。
激励相容原则首先要求明确地方权利和责任。
国事权划分大特点是“属地管理”：个地区谁主管谁负责，以行政区划为权责边界。这跟苏联式计划经济从上到下、以中央部委为主调动资源方式不同。属地管理兼顾公共服务边界问题和信息优势问题，同时也给地方z.府很大权力，有利于调动其积极性。1956年，毛**在著名《论十大关系》中论述“中央和地方关系”时就提到这点：“们国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有个积极性好得多。们不能像苏联那样，把什
都集中到中央，把地方卡得死死，点机动权也没有。”
其次是权力和资源配置要制度化，不能朝令夕改。无论对上级还是对下级，制度都要可信，才能形成明确预期。制度建设，方面是靠行政体制改革（比如前文中工商和环保部门改革）和法制建设，另方面是靠财政体制改革。明确收入和支出划分，也就约束谁能调用多少资源，不能花过头钱，也不能随意借债，让预算约束“硬”起来。
来自外部竞争也可以约束地方z.府。如果生产要素（人、财、物）自由流动，“用脚投票”，做得不好地方就无法吸引资金和人才。虽然地方z.府不是企业，不至于破产倒闭，但减少低效z.府手中资源，也可以提高整体效率。小结：事权划分三大原则
第二至第四节讨论事权划分三大原则：公共
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