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上篇 微观机制 第二章 财税与政府行为(12 / 23)

们后退步,看清楚地方z.府究竟在干什。所谓经济发展,无非就是提高资源使用效率,尽量做到“人尽其才,物尽其用”。而国是个自然资源相对贫乏国家,在经济起步阶段,能利用资源主要就是人力和土地。过去几十年很多重大改革,大都和盘活这两项资源、提高其使用效率有关。与人力相比,土地更容易被资本化,将未来收益股脑变成今天高升地价,为地方z.府所用。所以“土地财政”虽有种种弊端,但确实是过去数年城市化和工业化得以快速推进重要资金来源。

前文说过,地方在招商引资和城市化过程中,会利用手中切资源,所以需要通盘考量税收和土地,平衡税收收入和土地使用权转让收入,以达到总体收入最大化。地方z.府压低工业用地价格,因为工业对经济转型升级带动作用强,能带来增值税和其他税收,还能创造就业。而且工业生产率提升空间大、学习效应强,既能帮助本地实现现代化,也能带动服务业发展,拉动商住用地价格上涨。工业生产上下游链条长,产业集聚和规模经济效果显著,若能发展出特色产业集群(如佛山陶瓷),也就有长久竞争优势和稳定税收来源。此外,地方之间招商引资竞争非常激烈。虽说工业用地和商住用地都由地方z.府垄断,但工业企业可以落地地方很多,所以在招商引资竞争中地方z.府很难抬高地价。商住用地则不同,主要服务本地居民,土地供应方垄断力量更强,更容易抬高地价。

经济学家张五常曾做过个比喻:地方z.府就像家商场,招商引资就是引入商铺。商铺只要交个低廉入场费用(类似工业用地转让费),但营业收入要和商场分成(类似增值税,不管商铺是否盈利,只要有流水就要分成)。商场要追求总体收入最大化,所以既要考虑入门费和租金平衡,也要考虑不同商铺间平衡。些商铺大名鼎鼎,能为商场带来更大客流,那商场不仅可以免除它们入门费,还可以降低分成,甚至可以倒贴(类似地方给企业各种补贴)。(21)

以行政区划为单位、以税收和土地为手段展开招商引资竞争,且在上下级z.府间层层承包责任和分享收益,这制度架构对分税制改革后经济飞速发展,无疑有很强解释力。但随着时代发展,这种模式弊端和负面效果也越来越明显,需要改革。首先是地方z.府债务问题(见第三章)。土地资本化运作,本质是把未来收益抵押到今

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