没有改变地方z.府以经济建设为中心
任务，却减少
其手头可支配财政资源。虽然中央转移支付和税收返还可以填补预算内收支缺口，但发展经济所需诸多额外支出，比如招商引资和土地开发等，就需要另筹资金。
方面，地方可以努力增加税收规模。虽然需要和中央分成，但蛋糕做大后，自己分得收入总量也会增加。另方面，地方可以增加预算外收入，其中最重要就是围绕土地出让和开发所产生“土地财政”。招商引资与税收
给定税率情况下，想要增加税收收入，要
靠扩大税源，要靠加强征管。分税制改革之后，全国预算收入占GDP比重逐步上升（参见图2-2），部分原因可以归结为加强征管力度，但更重要原因是扩大税源。(14)
改革前，企业大多数税收按隶属关系上缴，改革后则变成在所在地上缴，这自然会刺激地方z.府招商引资。地方z.府尤其青睐重资产制造业，是因为投资规模大，对GDP拉动作用明显；二是因为增值税在生产环节征收，跟生产规模直接挂钩；三是因为制造业不仅可以吸纳从农业部门转移出低技能劳动力，也可以带动第三产业发展，增加相关税收。
因为绝大多数税收征收自企业，且多在生产环节征收，所以地方z.府重视企业而相对轻视民生，重视生产而相对轻视消费。以增值税为例，虽然企业可以层层抵扣，最终支付税金般是消费者（增值税发票上会分开记录货款和税额，消费者支付是二者之和），但因为增值税在生产环节征收，所以地方z.府更加关心企业所在地而不是消费者所在地。这种倚重生产税制，刺激各地竞相投资制造业、上马大项目，推动制造业迅猛发展，加之充足高效劳动力资源和全球产业链重整等内外因素，
国在短短二三十年内就成为世界第制造业大国。当然，这也付出相应代价。比如说，地方为争夺税收和大工业项目，不惜放松环保监督，损害生态环境，推高过剩产能。2007—2014年，地方z.府工业税收收入中，半来自过剩产能行业。而在那些财政压力较大地区，工业污染水平也普遍较高。(15)
不仅九成税收征收自企业，税收之外其他z.府收入基本也都征收自企业，比如土地转让费和国有资本经营收入等。社保费中个人缴纳比例也低于企业缴纳比例。所以在分税制改革后头些年，地方z.府在财政支出上向招商引资倾斜（如
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