赛维等龙头企业开始大规模负债扩张。2011年初，尚德规模已经不小，但无锡z.府又提出“5年内再造
个尚德”，划拨几百亩土地，鼓励尚德再造个5万人
工厂，并帮助其获得银行贷款。2011年，赛维已经成
新余财政第贡献大户，创造就业岗位2万个，纳税14亿元，相当于当年新余财政总收入12%。(33)
与以满足国内需求为主液晶显示面板行业不同，这时期光伏产品主要出口欧美市场，尤其是德国和西班牙，因为其发电成本远高于火电和水电，国内消费不起。2011年光伏出口中，57%出口欧洲，15%出口美国。虽然国内从2009年起也陆续引入些扶持和补贴政策（如“金太阳工程”），补贴光伏装机，但总量并不大。2010年，国内市场只占
国光伏企业销量6%。(34)
因为光伏发电成本远高于传统能源，所以光伏海外需求也离不开z.府补贴。欧洲补贴尤其慷慨。德国不仅对装机有贷款贴息优惠，还在2000年就引入后来被全球广泛借鉴“标杆电价”补贴（feed-intariff，FiT）。光伏要依靠太阳能，晚上无法发电，电力供应不稳定，会对电网造成压力，因此电网般不愿意接入光伏电站。但在“标杆电价”制度下，电网必须以固定价格持续购买光伏电量，期限20年，该价格高于光伏发电成本。这种价格补贴会加到终端电价中，由最终消费者分摊。这个固定价格会逐渐下调，以刺激光伏企业技术进步，提高效率。但事实上，价格下降速度慢于光伏技术进步和成本下降速度，所以投资光伏发电有利可图。可以说国光伏产业不仅是国内地方z.府扶持出来，也得益于德国、西班牙、意大利等国z.府“扶持”。在欧美市场，国企业借助规模效应、z.府补贴以及产业集聚带来成本优势，对其本土企业造成不小冲击。
2009年到2011年，美国金融危机和欧债危机相继爆发，欧洲各国大幅削减光伏补贴。同时，为应对国企业冲击，美国和欧盟从2011年底开始陆续对国企业展开“反倾销，反补贴”调查，关税飙升。其实，这时期国专门针对光伏补贴总量很有限，大部分补贴不过都是地方招商引资中常规操作，比如土地优惠和贷款贴息，并非具体针对光伏。只有光伏产业集聚江苏省在2009年率先推出与德国类似“标杆电价”补贴，确定2009年光伏电站入网电
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