。2020年,中央又启动新轮宅基地制度改革试点,继续探索“三权分置”,即保障宅基地农户资格权、农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权。强调要守住“三条底线”:土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在这些改革原则之下,具体政策细则目前仍在探索阶段。
土地改革之外,在“人”城镇化和户籍制度等方面也推出系列改革。2013年,首次中央城镇化会议召开,明确提出“以人为本,推进以人为核心城镇化”。2014年,两会报告中首次把人口落户城镇作为z.府工作目标,之后开始改革户籍制度。逐步取消农业户口与非农业户口差别,建立城乡统“居民户口”登记制度,并逐步按照常住人口(而非户籍人口)规模来规划公共服务供给,包括义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等。(29)2016年,中央z.府要求地方改进用地计划安排,实施“人地挂钩”,要依据土地利用总体规划和上年度进城落户人口数量,合理安排城镇新增建设用地计划,保障进城落户人口用地需求。(30)
户籍制度改革近两年开始加速。2019年,发改委提出:“城区常住人口100万—300万Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。……允许租赁房屋常住人口在城市公共户口落户。”(31)目前,在最吸引人特大和超大城市,落户门槛依然不低。虽然很多特大城市近年都加入“抢人才大战”,放开包括本科生在内高学历人才落户条件,甚至还提供生活和住房补贴等,但这些举措并未惠及农村转移人口。这种情况最近也开始改变。2020年4月以来,南昌、昆明、济南等省会城市先后宣布全面放开本市城镇落户限制,取消落户参保年限、学历要求等限制,实行“零门槛”准入政策。
国之内,产品流动和市场化最终会带来生产要素流动和市场化。农产品可以自由买卖,农民可以进城打工,农村土地使用权最终也该自主转让。人为限定城市土地可以转让而集体土地不能转让,用户籍把人分为三六九等,除非走计划经济回头路,否则难以持久。就算不谈权利和价值观
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