向中西部和中小城市倾斜。2003年，中西部土地供给面积占全国新增供给
比重不足三成，2014年上升到
六成。2002年，中小城市建成区面积占全国比重接近
半，2013年上升到64%。(5)土地流向与人口流向背道而驰，地区间房价差距因此越拉越大。
然而这种土地倾斜政策并不能改变人口流向，人还是不断向东部沿海和大城市集聚。这些地区不仅房价直在涨，大学高考录取分数也直在涨。中西部房价虽低，但年轻人还是愿意到房价高东部，因为那里有更多工作机会和资源。倾斜土地政策并没有留住人口，也很难留住其他资源。很多资本利用西部优惠政策和廉价土地，套取资源，又回流到东部去“炒”房地产，没在西部留下可持续发展经济实体，只给当地留下堆债务和片空荡荡工业园区。
建设用地指标不能在全国交易，土地使用效率很难提高。地方z.府招商引资竞争虽然激烈，也经常以土地作为手段，却很难持续提高土地资源利用效率。发达地区土地需求旺盛，地价大涨，本应增加用地指标，既满足需求也抑制地价。但因为土地分配受制于行政边界，结果却是欠发达地区能以超低价格（甚至免费）大量供应土地。这种“东边干旱，西边浇水”模式需要改革。2020年，中央提出要对建设用地指标跨区域流转进行改革，探索建立全国性建设用地指标跨区域交易机制（见第二节），已是针对这情况改革尝试。(6)房价与居民债务：欧美经验和教训
居民债务主要来自买房，房价越高，按揭就越高，债务负担也就越重。各国房价上涨都是因为供不应求，来城市化过程中住房需求不断增加；二来土地和银行按揭供给都受政治因素影响。
在西方，“自有住房”其实是个比较新现象，“二战”之前，大部分人并没有自己房子。哪怕在人少地多美国，1900—1940年自有住房率也就45%左右。“二战”后这比率才开始增长，到2008年全球金融危机之前达到68%。英国也差不多，“二战”前自有住房率基本在30%，战后才开始增长，全球金融危机前达到70%。(7)正因为在很长段时间里英美大部分人都租房，所以主流经济学教材在讲述供需原理时，几乎都会用房租管制举例。1998年，
第次解到房租管制，就是在斯蒂格利茨《经济学》教科书中。逻辑虽容易理解，但并没有直观感受，因为
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