谋士只有建议权，而没有决策权，因为只有他所服务
主公才有化虚为实，把“谋”变成可实施“策”去推行权力。
出于某种不可言说心理，苏彦并不想成为北漠高层决策者（譬如位同宰相中书令、位列三公太师，甚至是拥有执政权可敦），他只想通过献策方式，来影响阿勒坦治国之道。
“北漠气候寒旱，地广人稀，疆土多为荒漠与草原，只合游牧难以农耕，虽有横征世界之劲旅，却无满足民生之物资。对此吾有上中下三策，可为圣汗
道来。”
“愿闻其详。”
“下策，招揽汉民开发云内平川，建设城市，转为半农半牧经济，力求自给自足。此策能解燃眉之急，然而将国之经济命脉置于他国边境，也就意味着日后若两国再起战争，此地将旦夕崩塌如沙塔，建设得越繁华，对国力之打击越是惨重。”
坦带着疑惑走近，唤道：“……乌尼格？”
苏彦手按案面，端然回应：“孛格达可汗。”
阿勒坦疑惑之余，竟莫名生出丝忐忑，在案几前方三尺处半蹲下来，平视着他：“乌尼格，你是不是有什
重要事要对
说？”
苏彦心里对这番先声夺人情景创设有点满意，面上却不露分毫，脉地郑重其事。
“自隋唐以来，朝廷正式开科取士，以科举制度选拔天下人才。然而在秦汉时期及之前，除朝廷诏举贤良之外，智谋之士想要扬才经世，更重要个渠道便是——献策。
阿勒坦摇头：“卧榻之侧，岂容他人酣睡，于、于铭
“先秦诸子著书立说，游说四方，执着于劝谏各国君王采纳其治国策略，因此开启百家争鸣局面，儒术经此浪淘而大成，长盛千年。张仪入秦献连横之策，被秦惠文王采纳，封卿拜相，奠定
秦败六国而霸天下基础。
“而今日，吾欲以浮芥之身、微末之识，斗胆效仿先贤向圣汗献策，以解北漠与大铭百余年纷争、各有损敝之困局，还望圣汗听吾言！”
阿勒坦愕然看着面前年轻文士，将那些入耳字眼在脑中慢慢参解过后，神色逐渐变得严肃，改半蹲为盘腿坐，挺直腰背，双手按膝，岸然道：“请小先生赐教。”
先生就先生，干吗要加个“小”！苏彦微感不满，暗中吐个槽。
但眼下不是吐槽时候。要知道自古谋士献策，讲究个“务虚设谋”。意思就是所献之策，首先得是比较“虚”构想，是理论性与策略性。而接下来谋划方案，要能提供多种选择，以供主公去决断，也就是所谓“上中下策”。
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