“内城秦吏、郡兵加
起不过数百，若即墨真
有事，遭到数万人围攻，就算将城池修得再高，又有何用？”
黑夫今日之所登内城巡视，是因为抵达即墨后，陈平向黑夫献上
六条治郡步骤。
“其，立威。”
势立威，术驭臣，法制民，这是上位者必修三个法子。黑夫运气好，刚入胶东就遇上刺杀，他口气将淳于县令、尉解职，在淳于县大索刺客党羽，这件事不论对官，对民都是个警告：这新郡守，不好惹！
“其二，立事！”
即墨古为莱夷之地，被齐国征服后，渐渐移民同化，建立城垣。
田齐时代，即墨非常繁荣，巍然屹立在齐国东方，即墨大夫田种首让这里变得富饶，田单借此座孤城，力敌强燕数年，最后巧用火牛阵大破燕军，光复齐国，又让即墨人多几分骨气和骄傲。
现如今，秦吏和秦军搬进即墨，他们占据昔日即墨大夫府邸，将此处当做办公场所。还于三年前增修城墙，让整个官寺区，成即墨城中城，即墨人称之为“秦城”。
月初二这天，新来郡守黑夫就站在秦城高两丈墙垣上，他拍拍夯土墙，望着外郭人群，以及内城门如临大敌兵卒，看向旁郡丞：
“将官寺修成堡垒，外筑城墙，使郡兵环卫如临大敌，这是谁主意？”
下马威迟早会消散，既然黑夫不对诸田抱有怀想，那就必须早早明确治理纲领，让所有人明白，郡守此来要做什
，新官上任三把火，于是黑夫抛出自己施政准则：“扶旧族，兴法教，省刑罚。”
胶东人不是嫌秦律太严苛，黑夫也打开天窗说亮话，只要你们不越矩违法，
便不会妄施杀戮，而且，官府欢迎切愿意合作者！
黑夫亦清楚，目前治理即墨最大难题，在于官府没有自己代理人，法令难以出城，只能依仗昔日豪强、贵族。
胶东郡丞有个黑夫也不认识名，叫司马橺（xiàn），据说是秦国名臣司马错后代，他说道：
“城垣是郡尉提议修，即墨人对秦不善，郡尉恐旦生变，彼辈会围攻官寺，便使人筑内城，好让郡城能坚持到郡尉来援……”
在秦朝，郡守和郡尉驻地不定重合，黑夫驻即墨，郡尉则在贼寇、轻侠出没频繁黄县。黄县在胶东北部，临海，与南部隔着丘陵山脉，得绕大圈才能抵达。
“至于让兵卒荷甲持戈守于内外，是兵曹掾主意，郡守初至胶东便遇到凶徒惊扰，这才加强戒备。”
黑夫点点头，不置可否，心里却道：
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