国内活不下去
，才千辛万苦地抵达这里，怎会在希望彻底破裂前放弃呢？所以最后真回去
寥寥无几。
将分配土地权力收回只是第
步，更大考验是如何分好蛋糕，并且杜绝狭隘宗族观念毒瘤。沈京采取双管齐下，首先通过大量清丈调研，尽可能将待垦土地均衡划分成个个大农场……对于地理位置稍差，在面积上多做补偿，尽量做到每个农场大差不差。然而每个农场分配千丁口，每个丁口均分农场土地，这样大约三四百个家庭，便被分配到个农场中。
农场土地归所有家庭集体所有，每个家庭都会按照丁口，得到定比例土地。对于名下土地，个人可以永久耕种，但没有买卖权力，只能以出租形势在农场内部流转。如果要外租或者出售话，需要得到农庄集体同意。
同时，在以家庭为单位分配土地过程中，特意将那些举族来迁大宗族分得天南地北，使其不能抱团欺压旁人。他还十分注意每个农场中移民原籍地，尽可能使来自各省人们混居，消除地域观念。
打散原先组织同时，必须要建立起新组织机构，否则必会沦为盘散沙，农庄也就没有存在意义。沈京按照沈默指使，在农庄施行村长选举制。任何有志成为村长成年村民，都可以参加竞选，通过两轮普选胜出者，将在接下来三年担任村长。
村长有权处理村民间纠纷，决定来年耕种计划，代表村子与南洋公司谈判，协调生产经营，分配剩余利润等等，权力很大。但十名以上村民便可以提出对村长罢免，过半数同意便可罢免成功，并重新召开选举。
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这系列闻所未闻新政策，显然不是沈京可以想出来，而是都出自沈默构想。他显然把吕宋当成试验场，想验证下自己理论是否适用于国人。而沈默这次实地调研，除看下移民实际成果外，更重要是，对在这里进行十年政治实践进行验收。
结果出乎意料好，沈默之前最担心是，民众素质会不会成为m;主桎梏，但显然是多虑……确实，在最初几年里，百姓普遍存在贪图小利、将自己选票廉价出售现象，花钱买票现象十分严重。那些花费巨额成本当上村长人，自然会在任期内连本带利捞回来，结果在那几年里乱象丛生，村长以权谋私、大肆侵吞集体利益事情屡见不鲜，老百姓骂声片。就连沈京也在写给沈默信里，哀叹说对狗屁选举制度丝毫看不到希望，要是让自
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