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第11章 利维坦还是哲学王:政府的角色(7 / 14)

z.府”或者说掌权的独裁者通过课税和受贿压榨人民,给经济带来了长期的灾难。

在m;主国家,z.府由政治家控制,这些政治家的首要目标就是获得权力并一直拥有,而不是促进公共利益。他们推行的政策是为了最大化胜选概率,比如增加z.府支出的同时却没有增加收入。如果选举制度是基于选区而不是政党列表(partylists)[6],政治家就会将公共财政用于发展自己选区的项目,即使这些项目从全国角度看是浪费。这也是许多国家机场和体育馆多于实际需求的原因。

即使政治家有办法选择正确的政策,也往往没法落实得当,因为负责执行的官僚有自己的打算。他们设计政策,为的不是选民,而是自己,比如他们会虚报自己部门的预算,越多越好,而工作是越少越好,同时减少跟其他部门的合作以维护自己的地盘,等等。这套理论被称为“自私官僚”理论。BBC经典电视剧《是,大臣》(Yes,Minister)跟续集《是,首相》(Yes,PrimeMinister)中那位圆滑狡诈的汉弗莱·阿普比爵士就是这种官僚。

最后一点也很重要,那就是游说。各行各业的利益团体都会游说政客:银行家游说政客放松金融管制,不管这是否导致全国金融动荡;实业家要求加强贸易保护,不管消费价格是否因此上涨;工会推高最低工资,不管失业率是否因此上升。有时候这些利益团体不只是游说,甚至有效接管了监管他们的部门。这种理论叫规制俘虏理论(regulatorycapture)。举个例子。从1981年里根上任到2013年奥巴马第一任期结束的这32年间,美国10位财政部长中就有6位曾投身金融业,任期合计21.5年。2其中罗伯特·鲁宾和亨利·保尔森还出自同一家金融投资银行——高盛。从这个例子,我们可以看出美国的金融界有多强大。

所有这些理论有一个共同点,就是z.府都受个人控制和影响,这些人跟其他人没什么区别,都自私。指望他们将公共利益放在个人利益前面,就算不是妄想,也未免有点天真了。

即使z.府想纠正市场失灵,也可能做不到,因为存在信息不对称和资源约束

除了质疑z.府(准确地说,是那些控制z.府的人)的动机,z.府失灵论者还质疑z.府纠正市场失灵的能力。也就是说,即使(虽然不太可能)z.府真的想增进社会福利,它也不一定有能力做到。

z.府政策失灵的一个原因是信

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