划人口往往过多。
城市规模扩大和人口密度上升，不仅能提高本地分工程度和生产率，也能促进城市与城市之间、地区与地区之间
分工。有做高端制造，也有做中低端制造，有做大规模农场，也有搞旅游。各地区发展符合自身优势经济模式，互通有无，整体效率和收入都会提高。就算是专搞农业地方，人均收入也会提升，不仅因为规模化后效率提升，也因为人口基数少
，流动到其他地方搞工商业去。
让更多人进入城市，尤其是大城市，逻辑上好处是清楚，但在现实中尚有很多争议，主要是担心人口涌入会造成住房、教育、医疗、治安等资源紧张。这种担心可以理解，任何城市都不可能无限扩张。劳动力自由流动意味着有人来也有人走，若拥挤带来代价超过收益，自会有人离开。至于教育、医疗等公共服务，缓解压力根本之道是增加供给，而不是限制需求。涌入城市人是来工作和谋生，他们不仅分享资源，也会创造资源。举个例子来说，2019年末，上海60岁以上老年人口共512万，占户籍总人口35%，老龄化严重。若没有不断涌入城市新血，社保怎
维持？养老服务由谁来做？但如果为这些新移民提供公共服务覆盖有限，孩子上学难，看病报销难，他们便无法安居乐业。存在很多年“留守”问题，也还会持续下去。土地流转与户籍改革
增加城市中学校和医院数量，可能还相对容易些，增加住房很困难。大城市不仅土地面积有限，而且由于对建设用地指标管制，就算有土地也盖不房子。假如用地指标可以跟着人口流动，人口流出地用地指标减少，人口流入地指标增多，就可能缓解土地供需矛盾、提高土地利用效率。而要让建设用地指标流转起来，首先是让农村集体用地参与流转。
国土地分为两类（见第二章）：城市土地归国家所有，可以在市场上流转；农村土地归集体所有，流转受很多限制。要想增加城市土地供应，最直接办法是让市区和近郊集体建设用地参与流转。比如在北京市域内，集体建设用地占建设用地总量五成，但容积率平均只有0.3—0.4，建设密度远低于国有土地。上海集体建设用地占总建设用地三成，开发建设强度也大大低于国有土地。(25)
关于集体土地入市，早在2008年党十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》里就有原则性条款：“逐步
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